§ 12. Правила дорожного движения

Правила дорожного движения представляют собой концентрированное выражение выработанных многолетней практикой требований к действиям участников дорожного движения в наиболее характерных ситуациях.

В настоящее время в большинстве стран мира правила дорожного движения по структуре, терминологии и содержанию в основном одинаковы, поскольку они основаны на международных Конвенциях 1968 г. о дорожном движении и о дорожных знаках и сигналах. Тем не менее имеются и некоторые различия. Например, в ряде стран (Великобритания, Индия, Япония и др.) движение осуществляется не по правой стороне проезжей части (как это принято в большинстве стран мира), а по левой. В этом случае обгон должен производиться с правой стороны, а следовательно, остановки и стоянки выполняются на левой стороне дороги.

В этих странах имеются отличия и в расположении органов управления автомобилем - руль размещается не с левой стороны, а с правой. Однако эти особенности не влияют на общие принципы организации движения.

Необходимость упорядочения движения появилась еще в период гужевого транспорта. В России, например, в XVII веке издавались царские указы, определяющие порядок движения конных экипажей. В XVIII веке появление паровых автомобилей потребовало разработки уже специальных правил, определяющих порядок их движения.

Кстати, создателем первого парового автомобиля считается француз Н. Ж. Кюньо (1769 г.). Именно он назвал свое изобретение автомобилем и с тех пор это слово вошло практически во все языки мира.

Автомобиль с бензиновым двигателем был построен в 1886 г. Его создателями были немецкие инженеры К, Бенц и Г. Даймлер. Именно с их модели в 1890 г. началось промышленное производство автомобилей.

Между тем история упоминает также и имена русских инженеров Путилова и Хохлова, в 1882 г. построивших работоспособный экземпляр автомобиля, на котором они совершали регулярные поездки. Примерно к этому же времени относятся работы в этой области американца Селдена (1879 г.), француза Деллямар де Бутевилля (1883 г.), англичанина Бетлера (1880 г.). Еще раньше, в 1875 г., австриец Маркус построил свой бензиновый автомобиль. В Вене этому изобретателю установлен памятник, а один из двух его автомобилей сохранился до наших дней.

Первые автомобильные правила движения, как считается, были введены во Франции 14 августа 1893 г.^*.

^* (Клеманов Ю. А. Гонщики. М., Молодая гвардия, 1973.)

Первые советские Правила движения были утверждены декретом Совета Народных Комиссаров от 10 июня 1920 г. "Об автодвижении по гор. Москве и ее окрестностям (правила)", который был подписан В. И. Лениным.

В течение многих лет в СССР правила движения разрабатывались местными органами и утверждались городскими, краевыми или областными Советами депутатов трудящихся. Местные правила имели существенные различия. Только в 1940 г. появились первые типовые правила движения, на базе которых стали утверждаться более единообразные правила на местах. Однако на этом этапе в правилах еще сохранялись многие неоправданные различия, а в некоторых случаях и противоречия, что, естественно, затрудняло работу водителей.

Важным этапом явилось создание в 1957 г. новых типовых правил движения, принципиально отличавшихся от старых. В них были исключены многие ограничения и тем самым предоставлены большие возможности для инициативы водителей в дорожном движении. На базе этих типовых правил в 1957-1959 гг. в большинстве союзных республик были введены в действие республиканские Правила движения.

Первые единые для всей территории страны Правила движения были введены в 1961 г. Затем, после некоторой доработки, их переиздали в 1965 г., и они действовали на протяжении 8 лет. В 1973 г. были введены новые Правила, основанные на Конвенции 1968 г. о дорожном движении. Ныне существующие Правила дорожного движения введены в действие 1 нюня 1980 г. и отличаются от предшествующих новой системой дорожных знаков по ГОСТ 10807-78, в них внесены некоторые структурные изменения, уточнены отдельные положения.

С появлением автомобилей возникла необходимость в разработке международных соглашений по дорожному движению. Первый документ такого рода был подписан в 1909 г. в Париже.

По мере усложнения условий дорожного движения совершенствовались принципы его организации. Это нашло отражение в Конвенциях, принятых сначала в Лиге Наций, а затем в ООН. На основе Конвенций 1926 и 1931 гг. в нашей стране были разработаны Правила движения и система дорожных знаков, которые действовали до 1961 г. Интересно отметить; что в 1933 г. были введены "Правила по применению в пределах Союза ССР Международной Конвенции относительно автомобильного движения". Эти Правила объявляли существо Конвенции 1926 г. и, кроме того, содержали (в приложении) "Основные правила езды на автомобилях и мотоциклах в пределах Союза ССР". В этот же период в СССР были утверждены шесть предупреждающих знаков, которые назывались: "Охраняемый железнодорожный переезд", "Неохраняемый железнодорожный переезд", "Крутая кривая или обратные кривые", "Пересечение дорог (перекресток)", "Неровности дороги (бугры)", "Прочие опасности". Знаки имели треугольную форму, красную кайму, белый фон с черными символами.

Конвенция 1926 г., текст которой объявлялся упомянутыми Правилами, содержала следующие разделы:

I. Общие положения. II. Технические условия, которым должны удовлетворять автомобили при международных поездках. III. Международный отличительный знак. IV. Международные свидетельства для автомобилей. V. Международные разрешения на право управления автомобилем. VI. Лишение права пользования международными свидетельствами для автомобилей и разрешением на право управления автомобилем. VII. Порядок въезда, пребывания и выезда. VIII. Правила о триптихах. IX. Дорожные предупредительные сигналы.

В 1959 г. Советский Союз присоединился к Конвенции 1949 г., что и явилось непосредственной причиной разработки первых единых для всей страны Правил движения, которые были введены в действие с 1 января 1961 г.

Конвенция о дорожном движении и Протокол о дорожных знаках и сигналах 1949 г., а также венские Конвенции 1968 г. были изданы в нашей стране и, очевидно, многие с ними имели возможность познакомиться.

Конвенция о дорожном движении 1968 г. включала в себя разделы:

I. Общие положения. 2. Правила дорожного движения. 3. Условия допуска к международному движению автомобилей и прицепов. 4. Водители автомобилей. 5. Условия допуска велосипедов и велосипедов с подвесным двигателем к международному движению. 6. Заключительные положения.

Основным разделом этого документа являются "Правила дорожного движения", которые содержат подробное изложение требований к поведению участников движения.

На базе венских Конвенций в 1971 г. Европейской экономической комиссией ООН были разработаны Европейские соглашения, дополняющие эти Конвенции. В отличие от Конвенций в них содержатся более конкретные и однозначные положения применительно к особенностям движения в странах Европы. В последующие годы продолжается совершенствование международных соглашений по дорожному движению, при этом широко используется опыт, накопленный в странах - членах ООН. Уже в 1973 г. в дополнение к Европейскому соглашению о дорожных знаках и сигналах был разработан и принят "Протокол о разметке дорог".

Действующие в нашей стране Правила дорожного движения, ГОСТ 10807 - 78 "Знаки дорожные", ГОСТ 13508 - 79 "Разметка дорожная" и ГОСТ "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения" основываются на положениях упомянутых выше международных Конвенций и соглашений и полностью им соответствуют. Правила дорожного движения регламентируют требования как к поведению участников движения, так и к техническому состоянию находящихся в эксплуатации транспортных средств.

Правила устанавливают значения сигналов светофора и определяют действия водителей и пешеходов при тех или иных сигналах, разъясняют значения дорожных знаков и линий разметки - основных технических средств регулирования. Этот документ устанавливает единый порядок проезда перекрестков, правила перестроения, обгона, остановки и стоянки, регламентирует обязанности водителей и пешеходов в наиболее характерных ситуациях движения. Исходя из общих принципов, заложенных в Правилах, разрабатываются схемы организации движения на улицах и дорогах, устанавливаются знаки и светофоры.

Таким образом, Правила создают правовую основу организации дорожного движения и их требования направлены прежде всего на обеспечение безопасности всех его участников.