Глава 2. Система сбора информации о ДТП

§ 2.1. Правовая основа организации сбора сведений о ДТП

Во всех странах с развитой автомобилизацией организован учет дорожно-транспортных происшествий, который регламентируется специальным документом - Правилами учета ДТП. Обычно Правилами устанавливаются:

• государственные органы, на которые возлагаются обязанности по сбору сведений о ДТП;
• определения понятий дорожно-транспортное происшествие, погибший, раненый, материальный ущерб и некоторых других;
• порядок сбора и обработки информации, состав сведений о ДТП, их дифференциацию в зависимости от уровня управляющего звена;
• меры по обеспечению полноты и достоверности сведений о ДТП, их согласованности с данными о состоянии дорожно-уличной сети, погоды и с другими факторами, влияющими на возникновение ДТП и состояние аварийности.

Порядок учета и сбора сведений о ДТП на всей территории СССР устанавливается Правилами учета дорожно-транспортных происшествий, действующими с 1 января 1985 г. и в соответствии с которыми учету подлежат дорожно-транспортные происшествия с участием хотя бы одного находящегося в движении транспортного средства, повлекшие гибель или телесные повреждения людей, либо повреждения транспортных средств, грузов, дорог, дорожных и других сооружений или иного имущества.

Как следует из данного определения, для квалификации происшествия как дорожно-транспортного необходимы два условия.

Во-первых, участие в ДТП движущегося транспортного средства.

К транспортным средствам относятся автомобили, мотоциклы, мотороллеры, мотоколяски, мопеды, велосипеды с подвесными двигателями, трамваи, троллейбусы и другие самоходные механизмы независимо от мощности двигателя И максимальной скорости, а также гужевой транспорт (за исключением вьючных и верховых животных).

Таким образом, учету подлежат все ДТП с движущимися транспортными средствами, имеющими двигатель, а также с гужевыми повозками, даже если в дорожно-транспортном происшествии не участвовало других механических транспортных средств. Следует обратить внимание и на то, что Правила учета не требуют, чтобы в момент ДТП транспортное средство приводилось в движение двигателем. Поэтому ДТП, совершенные при движении "накатом", также подлежат учету.

Вторым условием является наличие вредных последствий происшествия, которые могут заключаться в гибели людей, причинении им телесных повреждений, либо в нанесении материального ущерба гражданам, государственным или общественным организациям.

В число погибших при дорожно-транспортных происшествиях включаются лица, скончавшиеся от полученных ранений на месте ДТП или в течение 7 сут с момента происшествия. Под телесными повреждениями понимаются тяжкие, менее тяжкие и легкие телесные повреждения, включая ссадины, царапины, кровоподтеки, небольшие кожные раны и т. п. В материальный ущерб включается ущерб от повреждения транспортных средств, грузов, дорог, дорожных и других сооружений или иного имущества. Причем учету и анализу подлежат все ДТП независимо от размера ущерба, поэтому при организации учета никаких финансовых документов о размере ущерба не требуется^*.

^* (Следует иметь в виду, что размер материального ущерба должен определяться, если от этого зависит решение вопроса о возбуждении уголовного дела или о наложении административного взыскания за совершение ДТП.)

Число происшествий, квалифицируемых как дорожно-транспортные, весьма велико и, естественно, они должны быть классифицированы в зависимости от тяжести их последствий, практической потребности в информации для принятия решений, достоверности получаемых выводов и результатов. Поэтому при организации сбора данных о состоянии аварийности все дорожно-транспортные происшествия подразделяют на три группы.

Первая группа - дорожно-транспортные происшествия, в которых погибли или получили ранения люди. Сведения об этих происшествиях заносятся в специальную карточку учета ДТП и включаются в государственную статистическую отчетность.

При решении вопроса о включении сведений о ДТП в государственную статистическую отчетность понятие "погибший" используется в том же смысле, что и при учете всех ДТП, т. е. к числу погибших относятся лица, скончавшиеся на месте происшествия или в течение 7 сут с момента происшествия. Лица, получившие телесные повреждения, относятся к числу раненых в одном из трех следующих случаев.

Во-первых, если пострадавший в результате полученных телесных повреждений был госпитализирован. Причем исключаются случаи, когда лица, получившие легкие телесные повреждения, были направлены на госпитализацию, но после оказания первой медицинской помощи были отпущены домой без назначения амбулаторного лечения.

Во-вторых, если пострадавший не был госпитализирован, но в результате полученных телесных повреждений временно потерял трудоспособность и ему был выдан больничный лист установленной формы. В Правилах учета не оговаривается срок потери трудоспособности, поэтому к числу раненых должны быть отнесены все пострадавшие в ДТП независимо от того, на какой срок ему был выдан больничный лист.

В-третьих, если пострадавшему после происшествия было назначено амбулаторное лечение. Прежде всего к этой категории относятся лица, не получившие больничный лист о потере трудоспособности из-за того, что нигде не работают: дошкольники, учащиеся, пенсионеры и др. Однако в некоторых случаях амбулаторное лечение может быть назначено и работающим людям без госпитализации и освобождения от работы. Амбулаторное лечение назначается медицинскими работниками исходя из характера телесных повреждений пострадавшего, его возраста, состояния здоровья, рода занятий.

Вторая группа - дорожно-транспортные происшествия с материальным ущербом без пострадавших, а также дорожно-транспортные происшествия, в которых люди получили легкие телесные повреждения и не относятся к числу раненых. Сведения о таких ДТП в государственную статистическую отчетность не включаются, а обобщаются и анализируются на уровне отдельных городов и районов.

Третья группа - отдельные дорожно-транспортные происшествия, которые по формальным признакам могут быть квалифицированы как дорожно-транспортные, но сведения о них в государственную статистическую отчетность не включаются.

В Правилах учета перечисляется 7 таких случаев:

1. Дорожно-транспортные происшествия с тракторами, другими самоходными машинами и механизмами во время выполнения ими основных производственных операций, для которых они предназначены: пахота, прокладка траншей, скирдование, уборка сельскохозяйственных продуктов на полях, лесозаготовка, погрузочно-разгрузочные работы, производимые с помощью автокранов, установка мачт, опор и т. п. Под данное исключение не попадают, однако, случаи, когда на этих машинах и механизмах выполнялись транспортные работы: например, перевозились сельхозпродукты от мест их уборки даже не по дороге, а по полю или обочине и т. д. К числу транспортных работ относится и перегон транспортного средства с места на место.
2. Дорожно-транспортные происшествия, возникшие в результате умышленных действий, направленных на лишение жизни или причинение вреда здоровью людей или имуществу, а также явившиеся следствием попытки пострадавшего покончить жизнь самоубийством. Умышленность действий одного или нескольких лиц, виновных в совершении ДТП, должна быть признана, как правило, в судебном порядке.
3. Дорожно-транспортные происшествия, возникшие в результате стихийных бедствий, если водитель не имел возможности предотвратить данное происшествие. В частности, не подлежат включению в государственную статотчетность сведения о происшествиях, возникших в результате удара молнии в транспортное средство, падения на транспортное средство сломанных ветром деревьев, веток и т. п. Если водитель имел возможность предотвратить ДТП или обязан был предусмотреть возможные последствия стихийных бедствий (например, размыв проезжей части вследствие ливневых дождей и т. п.), то происшествие подлежит учету.
4. Дорожно-транспортные происшествия, возникшие в результате нарушения техники безопасности или правил эксплуатации транспортных средств при отсутствии водителя за рулем (пуск двигателя с помощью заводной рукоятки или пуск двигателя при включенной передаче; сцепка-расцепка транспортных средств с прицепами, тракторными санями и сельхозорудиями, ремонт транспортных средств и т. п.). ДТП в любом случае не попадает под данное исключение, если водитель находился за рулем в момент происшествия.
5. Пожары на движущихся транспортных средствах, не связанные с их технической неисправностью.
6. Дорожно-транспортные происшествия на огороженных и охраняемых территориях предприятий, учреждений и других объектов с пропускной системой въезда и выезда. В соответствии с этим определением подлежат учету ДТП на автостоянках, территориях автотранспортных предприятий, на лесоразработках и т. п., если не организована охрана от свободного въезда и выезда на этих территориях."
7. Дорожно-транспортные происшествия, возникшие во время проведения мероприятий по автомобильному или мотоциклетному спорту (соревнования, тренировки и т. п.), когда пострадали водители, спортсмены, судьи или другой обслуживающий эти спортивные мероприятия персонал. Сведения о происшествиях, возникших при проведении мероприятий по другим видам спорта (велоспорт, легкая атлетика и др.), должны включаться в государственную статистическую отчетность независимо от того, кто пострадал в этих происшествиях.

Для более полного понимания определения дорожно-транспортного происшествия важное значение имеет расшифровка видов ДТП. Правилами учета все дорожно-транспортные происшествия подразделяются на 9 видов.

1. Столкновение. К этому виду относятся все встречные, попутные и боковые столкновения транспортных средств, а также столкновения с внезапно остановившимися транспортными средствами (перед светофором, при заторах в движении или из-за технической неисправности) и столкновения подвижного состава железных дорог с остановившимся (оставленным) на путях транспортным средством. Выше отмечалось, что велосипеды с подвесным двигателем, мопеды и гужевые повозки относятся к транспортным средствам и дорожно-транспортные происшествия с ними подлежат учету, даже если в этих происшествиях не участвовали другие механические транспортные средства (например, если на мопеде совершен наезд на пешехода). Однако все случаи столкновения механических транспортных средств с велосипедами с подвесным двигателем и с мопедами должны относиться к "наездам на велосипедиста", а столкновение с гужевой повозкой - к "наезду на гужевые повозки".
2. Опрокидывание. Дорожно-транспортное происшествие, при котором движущееся транспортное средство потеряло устойчивость и опрокинулось. К этому виду не относятся опрокидывания, которым предшествовали другие виды происшествия (столкновения, наезд на пешехода и др.). В данном виде ДТП должно участвовать, как правило, одно транспортное средство.
3. Наезд на стоящее транспортное средство. Отличается от столкновения тем, что одно из участвовавших транспортных средств не двигалось. (Наезд на внезапно остановившееся транспортное средство относится к столкновениям.)
4. Наезд на препятствие. Дорожно-транспортное происшествие, при котором транспортное средство наехало или ударилось о неподвижный предмет (опору моста, столб, дерево, мачту, строительные материалы, ограждения и т. п.).
5. Наезд на пешехода. Дорожно-транспортное происшествие, при котором транспортное средство наехало на человека или он сам натолкнулся на движущееся транспортное средство. К этому виду относятся также дорожно-транспортные происшествия, при которых пешеходы пострадали от перевозимого транспортным средством груза или предмета (досок, бревен, тросов, канатов и т. п.).
6. Наезд на велосипедиста. Дорожно-транспортное происшествие, при котором транспортное средство наехало на велосипедиста или он сам натолкнулся на движущееся транспортное средство.
7. Наезд на гужевой транспорт. Дорожно-транспортное происшествие, при котором транспортное средство наехало на упряжных животных, а также повозки, транспортируемые этими животными, либо упряжные животные ударились о движущееся транспортное средство.
8. Наезд на животных. Дорожно-транспортное происшествие, при котором транспортное средство наехало на диких и домашних животных (включая вьючных и верховых) или сами животные ударились о движущееся транспортное средство. Дорожно-транспортное происшествие не должно квалифицироваться как "наезд на животное" и не подлежит учету, если отсутствует материальный ущерб от гибели животных или птиц.
9. Прочие дорожно-транспортные происшествия. Сюда относятся:
   • сходы трамвая с рельсов (не вызвавшие столкновения или опрокидывания);
   • падение перевозимого груза или отброшенного колесом транспортного средства предмета на человека, животное или другое транспортное средство;
   • наезд на лиц, не являющихся участниками дорожного движения;
   • наезд на внезапно появившееся препятствие (упавший груз, отделившееся колесо и т. п.);
   • падение пассажира с движущегося транспортного средства или в его салоне в результате резкого изменения скорости или траектории движения;
   • другие виды дорожно-транспортных происшествий.