Глава 1. Роль и задачи анализа дорожно-транспортных происшествий

§ 1.1. Роль анализа дорожно-транспортных происшествий в управлении системой ОБДД

Качество и эффективность управленческих решений в области обеспечения безопасности дорожного движения находятся в прямой зависимости от глубины и полноты анализа данных о дорожно-транспортных происшествиях, от выявления объективной картины причин и условий их возникновения. По существу анализ и управление представляют собой неразрывный единый процесс, который имеет различное содержание в зависимости от специфики объекта управления.

В социальных системах, к числу которых относится и система ОБДД, основными объектами управления являются люди (коллективы людей). Поэтому для таких систем характерны большая ответственность принимаемых решений, а также высокая степень неопределенности условий, в которых решения принимаются. Социальная система вовлекает в сферу своего воздействия десятки и сотни тысяч людей. В выработке решений используются методы философии, логики, математики, психологии, экономики, социологии и других областей знаний, которые позволяют глубже анализировать, надежнее прогнозировать и эффективнее влиять на технические, экономические и социальные процессы.

Научные разработки в области управления социальными системами позволили сформулировать ряд условий, которые должны выполняться для того, чтобы управление было реальным и эффективным.

В каждой системе должны быть четко выделены свойства объекта управления. В теории управления все системы, в которых человек (коллективы людей) управляет коллективами людей, называют организационными, или активными. Наиболее существенной особенностью таких систем является способность активного, целенаправленного поведения объектов управления. Практика управления системой ОБДД дает примеры не только положительных, но и негативных проявлений активности: водители транспортных средств объезжают посты ГАИ, завышаются заявки на ресурсы и финансовые затраты, с "запасом" определяются сроки реализации мероприятий по ОБДД и т. д.

Общий вывод достаточно очевиден - фактор целенаправленного поведения управляемого объекта должен обязательно учитываться при анализе деятельности по ОБДД.

Всякое разумное управление должно быть целенаправленным. Если цели управления неизвестны, управление системой не имеет смысла.

При этом следует стремиться к тому, чтобы цель была задана в количественном виде и имелась возможность оценки степени достижения цели. В экономике, например, целью является достижение определенных значений прибыли, рентабельности и других производственно-экономических показателей.

Главной целью общегосударственной системы ОБДД является искоренение дорожно-транспортных происшествий, исходя из чего должна строиться вся аналитическая работа и разрабатываться мероприятия по предупреждению ДТП.

Обычно главная цель разбивается на подцели в зависимости от того, кто и кем управляет, а также наличия людских, материальных и других ресурсов. Сложность решения задачи искоренения дорожно-транспортных происшествий диктует необходимость формирования подцелей и в системе ОБДД.

Для достижения цели или подцелей система управления должна иметь возможность выбора принимаемого решения из некоторого набора или множества возможных решений. Специфика социальных систем и системы ОБДД в частности такова, что количество возможных решений настолько велико, что не удается даже составить достаточно полный их перечень. Более того, практика порождает все новые и новые пути решения проблемы.

Из множества возможных решений необходимо выбирать наилучшие - с наименьшими затратами ведущие к достижению цели. Сложность этой задачи породила целое направление в науке об управлении, известное как теория принятия решений, методы которой можно объединить в две основные группы.

В первой группе рассматриваются лишь формальные методы поиска оптимальных решений. Процедура принятия решения сводится к той или иной задаче математического программирования и в ряде случаев, когда достаточно полно и точно известны характеристики управляемого объекта, позволяет получать практически важные и полезные результаты [26]. Однако для социальных систем подобный подход не находит широкого практического применения прежде всего из-за невозможности формализованного описания поведения человека, его опыта, способностей, индивидуальных целей и т. п. Попытки описать индивидуальные решения человека рядом количественных показателей пока не привели к конструктивным результатам из-за большой сложности возникающих задач.

Вторая группа методов в теории принятия решений ориентировала на формирование целей и выбор критериев для оценки проводимой работы с учетом неформализуемых факторов в условиях неопределенности. Общей чертой данного направления является то, что формальные методы используются только для предварительной обработки информации и подготовки предложений рекомендательного характера, а принятие решения остается функцией человека. Именно таким методам в основном посвящена данная книга.

Необходимо постоянно анализировать и учитывать как внутреннее состояние, так и внешние воздействия на систему. Отсутствие информации о внешней среде и поведении управляемой системы может существенно снизить эффективность действия управляющей системы. Для правильного выбора характера и степени управляющих воздействий управляющая система должна знать не только цель и методы ее достижения, но и текущее состояние управляемой системы. Только в этом случае может быть выбран правильный путь и приняты решения, направляющие систему по этому пути. Без информации о состоянии управляемой системы управление или невозможно, или в лучшем случае неэффективно.

Сведения о состоянии внешней среды и о состоянии управляемой системы в совокупности образуют информационное обеспечение системы управления. В проблеме построения информационного обеспечения можно выделить две основные трудности. Во-первых, практически никогда не удается собрать всю информацию (хотя бы потому, что неизвестен состав "всей" информации) и с абсолютной достоверностью. Поэтому об истинном состоянии внешней среды и управляемой системы мы всегда можем судить лишь с некоторой степенью точности. Во-вторых, собранная информация должна быть соответствующим образом обобщена и обработана. Как правило, при поступлении информации от вышестоящей инстанции требуется ее детализация, а при поступлении информации от подчиненных инстанций необходимо ее обобщение. И в этом, и другом случае этот перевод неоднозначен и часто зависит лишь от опыта сотрудников управляющего аппарата и от их собственного целенаправленного поведения.

Принимаемые решения должны быть реализуемы. Для этого управляющий орган должен иметь реальную возможность изменения состояния управляемой системы. Применительно к системе ОБДД это означает, что принимаемые решения должны обеспечиваться соответствующими правовыми актами и нормативными документами, необходимыми материальными, финансовыми, временными, трудовыми и другими ресурсами. Отсутствие таких ресурсов не дает реальной возможности достижения поставленной цели и делает невозможной реализацию принимаемых решений.

Система управления должна постоянно осуществлять контроль за реализацией управляющих воздействий. Функции контроля весьма разносторонни и не ограничиваются непосредственной проверкой исполнения принятых решений. В более широком смысле контроль охватывает процедуры сбора информации, принятие решений, оценку эффективности реализованных мероприятий и некоторые другие.

Подытоживая сказанное, можно утверждать, что процесс управления в достаточно общей форме можно разделить на пять основных, постоянно повторяющихся этапов (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Обобщенная схема процесса управления в системе обеспечения безопасности дорожного движения

Каждый из этих этапов одинаково важен для достижения конечных результатов. Однако ошибки, допущенные на первых этапах, отрицательно влияют на работу большого числа организаций, учреждений, конкретных исполнителей в течение длительного времени и значительно снижают эффективность деятельности по ОБДД. Именно этим определяются важность аналитической работы и необходимость рассмотрения ее в виде неразрывного единства этапов сбора информации, ее анализа и разработки мероприятий. Там, где это требование не выполняется, резко падает доверие к результатам анализа, ухудшается качество планирования работ.