§ 1.2. Основные задачи и особенности анализа дорожно-транспортных происшествий

Из числа наиболее важных задач анализа данных о состоянии аварийности и о значениях других показателей, характеризующих деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения, можно назвать следующие.

1. Обоснование мероприятий по всем направлениям деятельности по ОБДД (совершенствованию дорожных условий и конструкций транспортных средств, предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма и подготовке водителей и других), а также оценка эффективности мероприятий и определение очередности их проведения.
2. Прогнозирование состояния аварийности. Это направление является одним из наиболее интенсивно развиваемых путей совершенствования анализа статистических данных. Разработано уже достаточно много разнообразных моделей для прогнозирования состояния аварийности.
3. Разработка многомерных методов обработки информации для сопоставления состояния аварийности и деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Изучение взаимозависимости различных показателей и сопоставление по степени этой взаимозависимости являются сравнительно малоизученным направлением аналитической деятельности. Между тем, результаты, полученные в других отраслях знаний, свидетельствуют о том, что взаимозависимость показателей оказывает существенное влияние на конечные выводы анализа.
4. Анализ причин и условий возникновения конкретных, единичных дорожно-транспортных происшествий, который часто называют экспертизой дорожно-транспортных происшествий.
5. Анализ ограниченных групп ДТП. Решению этой задачи особенно большое внимание уделяется в зарубежных странах, где получены значительные результаты. С привлечением больших материальных средств, сил практических и научных работников исследуются причины дорожно-транспортных происшествий с автоприцепами, при правых поворотах на перекрестках, влияние ограничения скорости на аварийность на скоростных автомагистралях и т. д. Полученные результаты тщательно исследуются и нередко получают широкое распространение при профилактике ДТП.
6. Создание универсальных программных комплексов для ЭВМ, предназначенных для ввода, контроля, хранения, поиска и выдачи информации в удобном для пользователя виде.

Методы решения задач анализа данных о ДТП имеют ряд особенностей, связанных с содержанием и методами управления в различных звеньях системы ОБДД. Можно выделить три основные характеристики процесса управления в системе ОБДД, которые определяют эти особенности.

Во-первых, система ОБДД построена по иерархическому принципу. Естественно, что содержания планируемых и проводимых мероприятий на разных уровнях имеют существенные отличия. Соответственно различаются и формы накопления статистических данных, методы их анализа.

Во-вторых, в системе ОБДД каждая из организаций выполняет свои специфические функции. Эти функции не так существенно отражаются на методах анализа, но они во многом определяют содержание анализируемой информации.

Чаще всего анализ аварийности, разработку, обоснование и проведение профилактических мероприятий выполняют территориальные органы управления и ведомственные службы безопасности движения. Поэтому в практике аналитической деятельности превалируют две основные формы анализа: по регионам и по министерствам. Причем под регионами здесь понимаются различные объекты административно-территориального деления (города, районы, края, области, союзные и автономные республики), а под министерствами - подразделения министерств согласно ведомственной принадлежности (автотранспортные предприятия, тресты, объединения, управления, главные управления, другие предприятия, учреждения и организации министерств и ведомств).

Наряду с территориальными органами управления и ведомственными службами безопасности дорожного движения вопросами предупреждения ДТП занимаются службы эксплуатации автомобильных дорог, дорожных министерств союзных республик. Основная задача этих служб с точки зрения обеспечения безопасности движения - совершенствование дорожных условий, влияющих на возможность возникновения ДГП, устранение очагов аварийности, совершенствование организации дорожного движения. Эти же задачи существуют в аналогичных службах министерств коммунального хозяйства. Анализ "дорожного фактора" в безопасности движения - одно из важнейших направлений как научных исследований, так и практической работы.

В числе других традиционных направлений деятельности по ОБДД, которые определяют специфику анализа, можно выделить функции лечебно-профилактических учреждений по оказанию медицинской помощи пострадавшим в ДТП, добровольных обществ автомотолюбителей по предупреждению ДТП на индивидуальном транспорте, дошкольных учреждений и учебных заведений по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма, средств печати, радио, кино и телевидения по пропаганде Правил дорожного движения и некоторые другие.

В-третьих, управление как специфический род деятельности решает свои задачи на всех уровнях и независимо от функций, выполняемых в системе ОБДД. Из этих задач наибольшее влияние на содержание аналитической работы оказывает планирование.

Обычно различают три вида планирования: перспективное, текущее и разовое.

Перспективное планирование, как правило, рассчитано на период времени не менее 5 лет и ориентировано на достижение поставленных перед системой управления целей. Перспективное планирование связано не только с наилучшим использованием всех возможностей, которыми располагает управляемая система, но и с предотвращением ошибочных действий, могущих привести к снижению эффективности достижения цели. При этом укрупненно без детальной проработки выявляются средства и способы достижения поставленных целей, в том числе необходимые ресурсы, последовательность и процедуры их использования.

Если цель управления не задана вышестоящим органом, то на стадии перспективного планирования осуществляется и выбор цели функционирования системы.

Характерной особенностью перспективных планов является рассмотрение в них необходимости и возможности изменения состава и свойств элементов системы: создание новых структурных подразделений, реорганизацию существующих, изменение управляющих и исполнительных функций элементов системы и т. д. С точки зрения техники проведения анализа перспективное планирование требует прежде всего установления устойчивых многолетних закономерностей и подготовку надежных прогнозов для различных вариантов действий.

Текущее планирование заключается в определении промежуточных целей для достижения главных. При этом детально прорабатываются пути и способы решения задач, использования имеющихся финансовых и материальных ресурсов. Текущее планирование не затрагивает, как правило, свойства и структуру системы, которые считаются заданными и учитываются как ограничения.

Точную границу между перспективным и текущим планированием провести трудно. Так, план работы на 1 год можно считать перспективным для подразделения Госавтоинспекции районного звена, состоящего из 1-3 чел. или групп безопасности движения автотранспортного предприятия и дорожно-эксплуатационного управления той же численности. В то же время для областных, республиканских звеньев системы ОБДД годовой план работы является текущим.

Обычно перспективный план охватывает в несколько раз больший период времени. Он имеет гораздо более отдаленные последствия, шире влияет на процесс функционирования самой системы управления в целом, использует более мощные ресурсы.

Для осуществления текущего планирования анализ должен обеспечивать прежде всего точную оценку состояния системы ОБДД. Это предопределяет особо тщательный подход к регистрации и учету ДТП, к обеспечению достоверности информации и оценке динамики аварийности.

Разовое планирование используется для реализации мероприятий, выполняемых однократно или с определенной периодичностью. Эти мероприятия, как правило, носят локальный характер по времени или месту (рейды, осмотры, конкурсы и т. д.). Разовые планы составляются для детализации отдельных пунктов перспективных и текущих планов. Разовое планирование во все возрастающей мере требует обоснования мероприятий по принципу затраты - выгоды.

Содержание аналитической деятельности определяется не только функциями планирования, но такими задачами управления, как организация и контроль выполнения планов.

Организация выполнения планов оперативного управления в большей степени влияет не на состав или методы обработки информации, а на периодичность ее сбора. Сведения, необходимые для принятия долговременных решений, рассчитанных на Перспективу, можно собирать достаточно редко: раз в год или даже реже. Для оперативного управления обычно требуется более частый сбор информации. При этом необходимо обязательно учитывать, что любой сбор информации требует затрат времени и материальных ресурсов. Причем, естественно, что чем чаще и чем больше собирается информации, тем больше затраты на ее сбор. Поэтому при определении периодичности сбора информации нельзя не рассматривать экономический аспект этой проблемы.

Функции контроля в управляющих системах порождают так называемую "консервативность" информационных потоков.

Ранее уже отмечались такие особенности социальных систем, как наличие у объекта управления целенаправленного поведения и динамичность его развития. Система управления обычно приспосабливается к изменяющимся/ условиям путем систематического изменения форм и методов контроля. Эти новые формы и методы требуют, как правило, новой информации. Новые информационные потоки создаются также при изменении целей функционирования системы управления, ее структуры, перераспределении функций, внедрении новых технических средств, а иногда и при замене одного сотрудника другим. Однако старые ранее установившиеся информационные потоки, как правило, продолжают функционировать, поскольку информационная система перестраивается гораздо медленнее, чем система управления.

Раз введенные формы документов, пути передачи информации отмирают с трудом через весьма длительное время после того, как отпала необходимость в их использовании.

В результате информационным системам присуще нежелательное свойство - способность аккумулировать ненужные, дублирующие друг друга формы отчетности и потоки информации.

Необходимо учитывать эту особенность и при проведении информационно-аналитической работы своевременно пересматривать сложившуюся практику сбора информации.