§ 6.2. Организация учета дорожно-транспортных происшествий
Правилами учета дорожно-транспортных происшествий, введенными в действие с 1 января 1985 г., регламентируются основные требования к организации учета ДТП предприятиями, организациями, министерствами и ведомствами.
В частности, Правилами учета предусматриваются обязательный учет ДТП в автопредприятиях и в гаражах, обязательная простановка общесоюзного шифра министерства, ведомства в путевых листах, ежемесячная сверка данных о ДТП с органами внутренних дел и некоторые другие требования. В то же время Правилами не регламентируются форма журнала учета ДТП, порядок простановки шифров министерств в путевых листах, форма донесения о ДТП, конкретные сроки передачи сведений и т. п. Эти требования должны устанавливаться ведомственными нормативными актами - приказами, распоряжениями, отраслевыми стандартами, руководящими техническими материалами. При этом иногда излишне усложняются форма донесения и журнал учета ДТП, организуется централизованный по министерству сбор донесений параллельно со сбором сведений по установленной ЦСУ СССР формой отчетности, не предусматривается учет ДТП без пострадавших и сверка сведений о них с данными органов внутренних дел. Все это снижает эффективность деятельности ведомственных служб безопасности дорожного движения, отвлекает их от непосредственной работы по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.
Ниже перечисляются основные требования и рекомендации по организации учета ДТП в министерствах и ведомствах (эти требования содержат обобщенный опыт организации учета ДТП в Минавтотрансе РСФСР, Минавтотрансе УССР, Минуглепроме СССР и некоторых других министерствах и ведомствах).
Предприятия, учреждения и организации, имеющие транспортные средства, должны вести учет всех ДТП с участием их транспортных средств независимо от места происшествия, его причин и последствий. Это требование является принципиальным и необходимым, поскольку учет данных только о происшествиях по вине водителей не позволяет получить статистически достоверных выводов.
Сведения о дорожно-транспортных происшествиях в суточный срок с момента поступления сообщения необходимо регистрировать в Журнале учета дорожно-транспортных происшествий (примерная форма журнала учета приведена в форме 6.1). Журнал должен быть прошит, пронумерован и храниться в течение 3 лет с даты последней записи.
Форма 6.1. Примерная форма журнала учета дорожно-транспортных происшествий
Ответственность за заполнение журнала возлагается на работника службы безопасности или иное лицо, назначенное приказом по предприятию, организации.
Руководители предприятий, учреждений и организаций обязаны немедленно сообщать в местные органы внутренних дел о всех ДТП с участием их транспортных средств, а также о возвращении в гаражи транспортных средств с внешними повреждениями. Передача сообщений в органы внутренних дел фиксируется в Журнале учета дорожно-транспортных происшествий.
Предприятия, учреждения и организации должны изготовлять специальные штампы для путевых листов с указанием общесоюзного шифра.
Рис. 6.1. Примерная форма штампа автотранспортной организации на путевом листе
Исходя из установленной формы путевого листа целесообразно изготовить штампы в виде прямоугольника размером 50*80 мм и разделить его на несколько полей в зависимости от числа звеньев управления в министерстве, ведомстве. На рис. 6.1 имеется пять полей:
общесоюзный шифр министерства (ведомства) с левой стороны штампа;
название министерства (ведомства);
название главного управления, управления, треста, объединения;
название предприятия, учреждения, организации;
телефон предприятия, учреждения, организации.
Выдача путевых листов без указания шифра министерства (ведомства) запрещается. При отсутствии штампа допускается выписывать общесоюзный шифр министерства (ведомства) непосредственно под названием предприятия, организации в путевом листе.
О всех дорожно-транспортных происшествиях с участием собственных транспортных средств предприятия, учреждения и организации должны направлять в вышестоящую организацию донесение согласно подчиненности в течение 7 дней с момента наступления сообщения о ДТП. Примерная форма донесения приведена на стр. 172-173.
Для автотранспортных предприятий, имеющих в своем составе свыше 100 ед. транспортных средств, может быть предусмотрено направление в вышестоящую организацию донесений только по дорожно-транспортным происшествиям, сведения о которых подлежат включению в государственную статистическую отчетность. В этом случае для автотранспортных предприятий устанавливается ежеквартальная отчетность по форме ДТП-3. От автотранспортных предприятий, для которых установлена отчетность в виде донесений по всем ДТП с участием их транспортных средств, не разрешается одновременно истребовать отчетность по форме ДТП-3.
Предприятия, учреждения, организации ежемесячно должны проводить сверку своих данных учета ДТП с городскими (районными) подразделениями ГАИ по всем дорожно-транспортным происшествиям, имевшим место на территории города (района). В крупных городах, имеющих внутригородское административно-территориальное деление, допускается проводить сверку только по тем происшествиям, сведения о которых подлежат включению в государственную статистическую отчетность.
При проведении сверки следует обращать внимание на следующие основные причины расхождений данных о ДТП:
неправильное определение принадлежности транспортных средств из-за отсутствия общесоюзных шифров министерств и ведомств в путевых листах. Ошибки в определении принадлежности транспортных средств, участвовавших в ДТП, являются основным источником расхождения в данных. Поэтому в Правилах учета предусмотрено, что предприятия и организации обязаны в путевых листах и в талонах технического паспорта указывать название и общесоюзный шифр министерства, ведомства, которому они подчиняются;
ошибка в определении принадлежности транзитных транспортных средств.
Проблема учета ДТП с транзитным транспортом возникает из-за того, что ведомственный учет организуется по месту регистрации транспортных средств, а учет в органах внутренних дел по месту совершения ДТП.
Рассмотрим конкретный пример. За год на территории области водителями министерства было совершенно 16 дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими. Из них 3 происшествия были совершены водителями того же министерства, но прибывшими из других областей и республик. В свою очередь, водителями транспортных средств областного управления на территории других регионов совершено 1 ДТП. Таким образом, число ДТП по вине водителей транспортных средств, зарегистрированных на территории области, будет равно 14 (16-3 + 1);
ошибки в определении принадлежности транспортных средств, сданных в аренду или привлеченных на временное выполнение работ. Согласно гражданскому законодательству, владельцем источника повышенной опасности признается организация либо гражданин, эксплуатирующий источник повышенной опасности в силу принадлежащего ему права собственности или права оперативного управления, так и по другим основаниям (например, по договору аренды, проката или по доверенности), а также в силу распоряжения компетентных органов о передаче организации во временное пользование источника повышенной опасности. В соответствии с этим определением происшествие должно быть отнесено к тому министерству (ведомству), предприятие которого несет гражданскую ответственность за последствия ДТП;
неправильное определение вины водителя. В соответствии с уголовно-процессуальным кодексом РСФСР и союзных республик вина водителя или иного лица в совершении ДТП может быть признана только в судебном порядке. Однако при учете ДТП понятие вины водителя трактуется более широко: виновным считается водитель, допустивший нарушение Правил дорожного движения, в результате которого произошло ДТП. При этом не учитывается мера ответственности водителя за совершенное ДТП. В частности, при отнесении ДТП к тому или иному министерству (ведомству) водитель считается виновным, даже если уголовное дело не возбуждалось, но он допустил нарушение Правил дорожного движения и был привлечен к административной или дисциплинарной ответственности.
Отчетность о ДТП в министерствах, ведомствах, главных управлениях, управлениях, трестах и объединениях, а также в учреждениях, имеющих в своем подчинении несколько самостоятельных автотранспортных предприятий, должна выполняться по форме ДТП-3, утвержденной Приказом ЦСУ СССР от 31.08.1981 г. Форма ДТП-3 заполняется на основе донесений, поступивших от подчиненных предприятий, учреждений и организаций. Сбор сведений проводится ежеквартально почтовой связью. Сроки передачи для различных звеньев устанавливает министерство (ведомство) исходя из структуры управления.
Сведения о ДТП с пострадавшими (первая часть формы ДТП-3) ежеквартально необходимо заверять в управлении (отделе) ГАИ МВД союзной (без областного деления) автономной республики, УВД крайоблгорисполкомов. Если транспортные средства предприятия, учреждения, организации зарегистрированы и эксплуатируются на территории нескольких краев, республик, областей, то сведения заверяют по каждой республике, краю, области в отдельности и обобщают работники предприятий, учреждений, организаций, осуществляющих эксплуатацию транспортных средств. Сведения о ДТП на транспорте предприятий, учреждений и организаций, не имеющих областного звена управления, по согласованию с управлением (отделом) ГАИ можно заверять в городском (районном) подразделении ГАИ, на территории которого размещено данное предприятие, учреждение, организация.
Для принятия неотложных мер по ликвидации последствий дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями, совершенных по вине работников подведомственных предприятий, учреждений и организаций, министерства (ведомства) могут организовать передачу внеочередных сведений. Состав внеочередной информации и порядок ее передачи устанавливает министерство (ведомство).
К числу дорожно-транспортных происшествий с тяжкими последствиями обычно относят происшествия, в которых погибли один или несколько человек или ранено 3 и более человека. Не разрешается сбор внеочередной информации для организации отчетности о дорожно-транспортных происшествиях.
Чтобы выявить и устранить недостатки в организации работы по предупреждению ДТП в автотранспортных предприятиях по каждому дорожно-транспортному происшествию необходимо проводить служебное расследование. Порядок оформления материалов служебного расследования устанавливает министерство (ведомство) на основе Инструкции ВЦСПС о порядке расследования несчастных случаев на производстве и уголовно-процессуальных кодексов союзных республик.
Отчетность по форме ДТП-3 необходимо предоставлять в соответствующие районные, городские, областные, краевые, республиканские комиссии и Всесоюзную комиссию по безопасности дорожного движения по требованию.