2. Роль и эффективность технического осмотра автомобилей в СССР

2.1. Опыт создания государственной системы контроля

Из анализа зарубежного опыта проведения технического осмотра следует, что главными его задачами являются оценка технической готовности автомобилей к участию в дорожном движении и принятие мер к недопущению эксплуатации неисправных транспортных средств. С точки зрения общегосударственных интересов технический осмотр прежде всего направлен на защиту общества от негативных последствий автомобилизации.

В СССР технический осмотр отличается многообразием своего функционального назначения. Помимо технической и экологической экспертизы автомобилей периодические проверки позволяют решать задачи, отнесенные к компетенции органов внутренних дел. Наиболее важной из них является борьба с преступными посягательствами на автотранспортные средства, находящиеся в личном пользовании. Кражи и угоны автомобилей в целях дальнейшего разукомплектования и перепродажи в последние годы составляют немалую долю в общей структуре преступности. Особенно резко они возросли с открытием кооперативных автомастерских. Увеличилась и значимость розыска похищенных автомобилей, а также лиц, совершивших эти правонарушения.

Система тотального контроля способствует словно фильтр выявлению угнанного и похищенного транспортного средства. Поэтому неотъемлемым компонентом технического осмотра является проверка подлинности идентификационных номеров кузова и двигателя, их соответствия данным регистрационных документов на автомобиль. Одновременно выявляются факты подделки регистрационных документов (технического паспорта и технического талона), доверенности на право распоряжения автомобилем и водительского удостоверения. В необходимых случаях применяется криминалистическая техника. Вся эта,работа повышает эффективность розыска угнанных и похищенных автомобилей.

Возможности технического осмотра широко используются для сбора наиболее полных и точных сведений о численности и типаже автомобилей, уточнения их принадлежности. Полученная информация применяется для реализации различного рода мероприятий на общесоюзном и региональном уровнях (планирование перевозок пассажиров и грузов, производства и распределения запасных частей к автомобилям, мобилизация транспорта на сельскохозяйственные работы и т. п.). Налаженный учет автомобилей необходим также для успешной оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

Но этим не исчерпывается предназначение технического осмотра. Благодаря периодическим проверкам довольно просто решаются проблемы контроля уплаты налогов, взимаемых ежегодно с владельцев автомобилей (приложение 1) и своевременности медицинского освидетельствования водителей. Таким образом, технический осмотр предстает перед нами как многоплановое официальное мероприятие, призванное обеспечить решение государственно важных задач.

Специфика функций технического осмотра автомобилей в нашей стране накладывает определенные ограничения на выбор органов-исполнителей, периодичности и сроков контроля, являющихся в совокупности фундаментальными характеристиками любой системы технического осмотра.

Первое упоминание о периодическом техническом осмотре автомобилей можно встретить в нормативно-технических материалах, разработанных Всесоюзным управлением шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта при Совете Народных Комиссаров СССР (Цудортрансом), образованным в январе 1932 г. Этим государственным органом 28 декабря 1933 г. была утверждена Инструкция по учету автотранспорта. Приложение № 1 к данному документу называлось "Инструкция Цудортранса о порядке производства ежегодного техосмотра автомашин". Ею установлено, что "... в целях периодического выявления действительного технического состояния автопарка СССР Цудортрансом производится ежегодный технический осмотр автомобилей грузовых, легковых, автобусов, специальных, тягачей и мотоциклов, эксплуатируемых на территории СССР и принадлежащих гражданским управлениям, предприятиям и организациям, а также гражданам".

Технический осмотр проводили в течение календарного года комиссии в составе 3 чел.: районного автомобильного инспектора системы Цудортранса (председатель), представителей военкомата и соответствующих предприятий. В отдельных случаях (например, из-за отдаленности предприятий) с разрешения комиссии осмотр поручалось выполнять инженерно-техническому персоналу. Технология технического контроля автомобилей содержалась в приказе Цудортранса от 13 октября 1931 г. № 16/ДВ-1.

За управление автомобилем, не прошедшим технический осмотр или имеющим неисправности тормозных систем, рулевого управления и светосигнального оборудования, водитель или должностное лицо АТП подвергались штрафу в размере до 100 р. или могли быть привлечены к уголовной ответственности.

В дальнейшем важная роль в организации и проведении технического осмотра автомобилей стала принадлежать Госавтоинспекции, входящей в состав органов внутренних дел. Она была образована в 1935 г. при Цудортрансе, а затем в марте 1936 г. передана в систему Рабоче-Крестьянской милиции.

3 июля 1936 г. было принято "Положение о Государственной автомобильной инспекции Главного управления Рабоче-Крестьянской милиции НКВД СССР", которое устанавливало комплекс мер по обеспечению безопасности дорожного движения. Основное внимание уделялось контролю за качеством подготовки водительского состава и проверкам технического состояния автомобилей. Одной из форм надзорной деятельности Госавтоинспекции стал обязательный для предприятий и индивидуальных владельцев технический осмотр принадлежащих им автомобилей.

В последующие годы порядок проведения технического осмотра автомобилей был закреплен в нормативном акте - Правилах. Разработка и утверждение Правил, рассчитанных на длительное, многократное и всеобщее применение, включены в перечень полномочий МВД СССР.

Впервые единые для всей территории СССР Правила проведения технических осмотров автомобилей и мотоциклов разработаны на основании постановления Совета Министров СССР № 1022 от 30 сентября 1963 г. и утверждены в 1964 г. Они предписывали Госавтоинсвйхции осуществлять надведомственный контроль технического состояния всех транспортных средств в период с 20 марта по 20 мая еже-годно.

Согласно Правилам местная Госавтоинспекция разрабатывала и утверждала график технического осмотра в районе (городе), извещала администрацию предприятий и граждан-владельцев автомобилей о сроках и месте его проведения. Создавалась комиссия в составе госавтоинспекторов, представителей военных комиссариатов, внештатных автоинспекторов, членов трудовых коллективов и общественных формирований. График проведения осмотра и состав комиссии утверждались распоряжением исполкома местного Совета народных депутатов.

Владельцы, проведя необходимые работы по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей, обязаны были представить их Госавтоинспекции на осмотр. Исправным считался имеющий удовлетворительный внешний вид автомобиль, техническое состояние и комплектность которого соответствовали техническим требованиям, приведенным в приложении к Правилам.

Соблюдение норм Правил проведения технических осмотров автомобилей и мотоциклов обеспечивается принудительной силой государства. Для этого Госавтоинспекция наделена государственно-властными полномочиями. При несоответствии технического состояния и оборудования автомобилей установленным требованиям их эксплуатация может быть запрещена до устранения неисправностей и представления транспортных средств на повторный осмотр. За уклонение от прохождения технического осмотра владельцы автомобилей и должностные лица предприятий подвергаются административному наказанию в виде штрафа до 5 р.

Разработанный впервые в нашей стране регламент сплошного контроля автомобилей оставался без изменений на протяжении 10 лет. В 1974 г. МВД СССР ввело в действие Правила проведения государственных периодических технических осмотров автомобилей, мотоциклов и прицепов. В связи с ростом авто-мобильного парка увеличивался период контроля, который для государственных транспортных средств начинался с 1 января и продолжался до 31 мая, а для личных - с 1 января до 31 октября. С 1 июля по 31 октября в интересах обеспечения безопасности движения автобусы и легковые автомобили-такси, осуществляющие систематические пассажирские пере-возки, подвергались второму техническому осмотру. Причем перерыв между проверками не должен был быть менее 5 мес. Индивидуальным владельцам автомобилей Госавтоинспекция стала выдавать документ, подтверждающий факт прохождения технического осмотра. Такой сертификат, называемый талоном о прохождении технического осмотра, устанавливается в правом нижнем углу ветрового стекла автомобиля. Отсутствие талона может стать причиной остановки автомобиля на дороге для соответствующей проверки.

В целях более качественной подготовки автомобилей к техническому осмотру к участию в нем начали привлекаться СТО системы автосервиса. По желанию владельцев с помощью станций можно оценить техническое состояние автомобилей, устранить выявленные неисправности и получить справку о технической готовности транспортного средства. На основании этой справки Госавтоинспекция оформляет результаты осмотра без повторного контроля состояния автомобилей.

В 1983-1988 гг. юридическую силу имела последняя редакция Правил, в которых Госавтоинспекции отводилась роль организатора и непосредственного исполнителя ежегодной проверки технического со-стояния многомиллионного парка автомобилей народного хозяйства. Она регламентировала проведение этой акции с 1 января по 31 июля. Автобусы и легковые автомобили-такси вновь стали подвергаться осмотру с периодичностью 1 раз в год. С такой же периодичностью и в указанные сроки проводился технический осмотр транспортных средств индивидуальных владельцев.

Загрузка Госавтоинспекции техническими проверками характеризуется гистограммой на рис. 2.1. С начала года интенсивно проходили осмотр автомобили, принадлежащие предприятиям. Наибольшая нагрузка на Госавтоинспекцию наблюдалась в апреле и мае, когда проверялось примерно 47 и 23 % численности автомобильного парка, В мае с началом тепла резко возрастает активность автолюбителей. Наибольшая часть автомобилей, находящихся в личном пользовании, осматривалась в июне (36 %).

Рис. 2.1. Распределение автомобилей по месяцам проведения технического осмотра: 1 - государственные; 2 - личные

Сужение периода осмотра до июля включительно объясняется необходимостью выявления в дорожном движении автомобилей, своевременно не прошедших его в текущем году. Действовавший ранее срок окончания осмотра (октябрь) приводил к снижении эффективности надзора Госавтоинспекции, так как к зиме большинство индивидуальных владельцев прекращали использовать свои автомобили. По этой причине десятки тысяч автомобилей не проходили технический контроль.

Рис. 2.2. Функции распределения затрат времени на проведение технического осмотра индивидуальными владельцами: 1 - апрель; 2 - май; 3 - июнь; 4 - июль

Результаты опроса автолюбителей и хронометраж позволили оценить средние затраты их времени на технический осмотр и оформление его результатов (рис. 2.2), Установлено, что в период технического осмотра автомобилей средние затраты времени их владельцами неодинаковы по месяцам года, В мае и июне размах значений составляет 2,5 ч. Часть владельцев автомобилей была вынуждена ожидать технический осмотр по 4-5 ч (рис. 2.3). Чтобы уменьшить очереди, Госавтоинспекции оказывают помощь представители общественных формирований, а в период массового проведения технического осмотра автомобилей водители, рабочие и служащие предприятий (с отрывом от производства). Наблюдения показали, что на пунктах технического контроля заключения о техническом состоянии каждых 8 из 10 автомобилей индивидуальных владельцев давали привлечённые контролеры. Однако причиненные предприятиям убытки (в виде выплаты зарплаты за работу вне предприятия) не возмещались, чем существенно ущемлялись их хозрасчетные права.

Рис. 2.3. Скопление автомобилей для технического осмотра в районной Госавтоинспекции

Результаты выборочных наблюдений на пунктах технического контроля Госавтоинспекции позволяют количественно охарактеризовать качество технического осмотра автомобилей, находящихся в личном пользовании (табл. 2.1). Техническое состояние ни одного из 465 автомобилей, представленных на осмотр, в полном объеме не контролировалось, что указывает на возможность пропуска неисправностей. Состояние рабочей тормозной системы и шин, являющихся важнейшими элементами дня обеспечения безопасности движения, оценивалось лишь у 53,3 и и 67,9 % автомобилей соответственно.

Таблица 2.1. Количественная и качественная оценки технического состояния 465 автомобилей

Ежегодному осмотру подвергается также тракторная техника сельскохозяйственного назначения. Однако выполнение этой работы входит в компетенцию не Госавтоинспекции, а органов Гостехнадзора. 18 октября 1988 г. бывший в ту пору Госагропром СССР утвердил Положение об организации и проведении органами Гостехнадзора технических осмотров машин в колхоза, совхозах, других сельскохозяйственных предприятиях и организациях, а также в кооперативах и находящихся в личной собственности граждан. Предприятия (кооперативы) и индивидуальные владельцы колесных тракторов и прицепов к ним обязаны представить их на осмотр в сроки и место, назначенные местными инспекциями Гостехнадзора.

Опыт создания и функционирования государственной системы технического осмотра автомобилей в нашей стране и за рубежом был использован в работе по дальнейшему совершенствованию норматив-ной базы, регулирующей отношения в рассматриваемой сфере деятельности.