3. Реорганизация технического осмотра автомобилей, принадлежащих предприятиям

3.1. Предпосылки и сущность изменений процедуры контроля

Правила проведения государственного технического осмотра механических транспортных средств и прицепов, введенные в действие в 1989 г., разрабатывались в условиях проводимой в стране экономической реформы. Важное значение в общей системе мер по обеспечению коренной перестройки экономики имеют Закон СССР "О государственном предприятии (объединении)", который вступил в действие с 1 января 1989 г., и заменивший его с 1 января 1990 г. Закон СССР "О предприятиях в СССР" [3]. Предприятия обязаны работать в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования. Теперь трудовой коллектив, являясь хозяином на предприятии, самостоятельно решает все вопросы производственной деятельности и несет всю полноту ответственности, в том числе за сохранность и приумножение социалистической собственности. В связи с этим необходимо было разработать такую систему технического осмотра автомобилей народного хозяйства и технологию его проведения, которые были основаны на перестроечных процессах в нашем обществе.

Эффективное применение Закона во многом зависит от того, будут ли коллективы обладать правами и возможностями для самостоятельного ведения хозяйства. Важнейшее значение приобретает развитие самоуправленческих начал в экономической жизни. А отсюда вытекает необходимость передачи в трудовые коллективы многих полномочий, которыми они ранее не обладали. Это принципиальное положение и было учтено в первую очередь при изменении порядка технического осмотра автомобилей, принадлежащих предприятиям.

В основе коренных изменений в системе технического осмотра автомобилей народного хозяйства содержатся идеи передачи функций по его проведению предприятиям и выполнению Госавтоинспекцией преимущественно надзорных полномочий, свойственных правоохранительной природе органов внутренних дел. Именно такая практика, как показал проведенный в разд. 1 книги обзор зарубежного опыта, сложилась в настоящее время в большинстве стран Западной и Восточной Европы.

Технический осмотр автомобилей, принадлежащих предприятиям, можно отнести к числу задач внутриведомственного характера и приравнять его к такому общесоюзному мероприятию, как аттестация рабочих мест. 15 августа 1985 г. Совет Министров СССР и ВЦСПС приняли совместное постановление "О широком проведении аттестации рабочих мест и их рационализации в промышленности и других отраслях народного хозяйства", которое обязывает министерства и ведомства СССР совместно с соответствующими профсоюзными органами обеспечить внедрение аттестации рабочих мест в первую очередь на промышленных предприятиях, а затем в организациях строительства, сельского и лесного хозяйства, транспорта, связи и т. д. В соответствии с указанным постановлением разработано Типовое положение об аттестации, рационализации, учете и планировании рабочих мест [5].

Первым этапом работы по аттестации рабочих мест предусмотрен их учет, т. е. инвентаризация. Собственно аттестация представляет собой совокупность мероприятий, включающих комплексную оценку каждого рабочего места на его соответствие передовому научно-техническому и организационному уровню и требованиям техники безопасности. По результатам аттестации рабочее место относится к одной из трех групп: аттестованное, подлежащее рационализации и подлежащее ликвидации.

Согласно Типовому положению, работу по учету и аттестации рабочих мест организуют руководители предприятий с широким привлечением рабочих и служащих. Аттестация проводится комиссионно для всех рабочих мест не реже двух раз в 5 лет. Итоги работы комиссий отражаются в ведомости учета рабочих мест и результатов их аттестации и обсуждаются на собраниях трудовых коллективов.

Поскольку технический осмотр автомобилей представляет собой не что иное, как аттестацию рабочего места водителя, он в соответствии с установленным порядком должен проводиться администрацией предприятия. Госавтоинспекция, выполняя ее обязанности, вместе с тем была не в состоянии обеспечить необходимый уровень организации и контрольной деятельности. Численность госавтоинспекторов, непосредственно занимающихся техническим осмотром автомобилей, должна быть, как минимум, в 2-3 раза больше существующей.

В последние годы осмотр стал отнимать большую часть рабочего времени госавтоинспекторов районного звена, нанося ущерб профилактической работе по предупреждению ДТП, контролю за соблюдением воздухоохранного законодательства, борьбе с пьянством, нетрудовыми доходами и другими негативными явлениями. Вместе с тем данные о состоянии аварийности в СССР вызывают тревогу. Только в 1990 г. в ДТП погибло 63,3 тыс. чел. Из них 11,6 тыс. чел. пострадало по вине водителей в нетрезвом состоянии. Для сравнения: в 1988 г. почти 8,5 тыс. чел. ушли из жизни, не успев или не сумев спастись от пожаров, около 14,4 тыс. чел. погибли на производстве. Таким образом, необходимость усилия профилактической и надзорной деятельности Госавтоинспекции очевидна.

Признано целесообразным в дальнейшем технический осмотр проводить силами самих предприятий - владельцев автомобилей. В новых Правилах определены принципы преобразований в данной области: отмена директивного планирования технического осмотра, переход трудовых коллективов на самоконтроль, расширение их прав при оформлении результатов осмотра. Все это должно способствовать созданию максимально благоприятных организационных условий, обеспечивающих подлинную самостоятельность предприятий, повышение их инициативы и ответственности за результаты технического осмотра. Теперь администрация получила свободу выбора и может составлять графики исходя лишь из одного условия - провести технический осмотр в период с 1 января по 31 июля.

В условиях нового правового регулирования технический осмотр проводит комиссия, состоящая только из представителей трудового коллектива.

Она располагает возможностью определить оптимальную для конкретных условий процедуру контроля и оформления его результатов. Предприятие разрабатывает систему моральных и материальных стимулов, направленных на качественную подготовку автомобилей к техническому осмотру, а также мероприятия по повышению ответственности комиссии за результаты осмотра. Это важная позиция, поскольку не все члены комиссии, а только входящие в нее должностные лица могут нести юридическую ответственность за нарушение порядка проведения технического осмотра транспортных средств.

Комиссии доверяется проводить идентификацию автомобилей путем сверки маркировки агрегатов с регистрационными данными, контролировать соответствие технического состояния и оборудования подвижного состава установленным требованиям, проверять наличие водительского удостоверения и медицинской справки о годности к управлению транспортным средством. В техническом паспорте и талоне автомобиля, прошедшего технический осмотр, председатель комиссии вносит и заверяет соответствующие отметки. Завершается работа аттестационной комиссии составлением ведомости (приложение 2) и получением в Госавтоинспекции талонов о прохождении технического осмотра (рис. 3.1). На оборотной стороне талона указывается модель транспортного средства, наименование предприятия-владельца и отметки председателя комиссии о прохождении первого и второго технического осмотров, которые заверяются его подписью и печатью (штампом) предприятия.

Рис. 3.1. Талон о прохождении технического осмотра транспортного средства, принадлежащего предприятию

Какова при этом роль государства? МВД СССР как орган государственного управления оставляет за собой три функции - методического руководства координации и надзора. Их итоговая целесообразность - оказать квалифицированную организационно-методическую помощь предприятиям, выявить допускаемые ими нарушения Правил и применить меры воздействия, предусмотренные действующим законодательством. Рассмотрим сущность этой стороны деятельности Госавтоинспекции.

Методическая помощь Госавтоинспекции выражается в работе по ознакомлению работников предприятий с новым регламентом технического осмотра, современными требованиями к техническому состоянию автомобилей и порядком их переоборудования, правилами оформления и представления результатов осмотра и т. д. Методическое руководство деятельностью подконтрольных объектов актуально не только на этапе внедрения новых Правил. В связи с экономической реформой, расширением субъектов и форм собственности, изменением роли и функций министерств и ведомств число предприятий - владельцев автомобилей и их хозяйственная обособленность растут. Поэтому важность консультирующей функции Госавтоинспекции, способствующей правильному усвоению работниками предприятий требований Правил, не будет снижаться.

За Госавтоинспекцией закреплены полномочия по координации всей работы по подготовке и проведению технического осмотра на местном уровне. Эта обязанность инспекции проявляется в согласовании графика осмотра в масштабе района (города), в оказании помощи мелким предприятиям в проведении технического контроля автомобилей комиссиями сторонних организаций. Решение Госавтоинспекцией задач по координации повышает организованность и эффективность технического осмотра автомобилей.

Третья функция - надзорная, включает в себя проведение технического осмотра автомобилей отдельных категорий (находящихся в Госавтоинспекции на временном учете и своевременно не прошедших осмотр), а также выявление нарушений Правил и применение мер воздействия. С помощью этих мер защищается общегосударственный интерес, поскольку нарушения Правил затрагивают жизненно важные интересы всех граждан - обеспечение безопасности и экологичности дорожного движения, участниками которого они являются.

Таким образом, реализация Госавтоинспекцией функций методического руководства, координации и надзора - есть оперативное управление деятельностью предприятий по проведению технического осмотра автомобилей народного хозяйства.

В регулировании порядка технического осмотра автомобилей произошла не частичная модернизация, а кардинальные изменения. Предыдущая модель не соответствовала современным требованиям. На вопрос об оценке в целом нового порядка проведения технического осмотра автомобилей 73,4 % работников Госавтоинспекции и 50,8 % работников предприятий отозвались положительно, соответственно 12,0 и 24,6 % - отрицательно, затруднились ответить соответственно 14,6 и 24,6 %. Из результатов опроса следует, что большинство заинтересованных лиц поддерживают демократизацию процедуры технического осмотра автомобилей народного хозяйства.