3.2. Экспериментальная оценка нововведений

В 1988 г. нововведения в порядке технического осмотра транспортных средств прошли экспериментальную проверку на территориях Эстонии, Белоруссии, Украины, Армении и Казахстана и в 17 краях и областях России. В эксперименте приняло участие свыше 30 тыс. предприятий - владельцев автомобилей, имеющих на балансе свыше 800 тыс. транспортных средств. Это позволило не только лучше отработать предписания Правил, но и оценить влияние эксперимента на технико-экономические показатели деятельности предприятий и состояние аварийности.

Социальная и экономическая целесообразность внедрения новых норм определена путем сопоставления оценочных показателей за два последовательных периода времени по методу "было - стало".

При выборочном обследовании участвовавших в эксперименте предприятий получены сведения об изменении мест технического осмотра автомобилей в 1987 и 1988 гг. (табл. 3.1). При новой организации практически во всех случаях технический осмотр автомобилей проводился на территории "своего" предприятия. В 1987 г. транспортные средства предприятий мощностью до 25 ед. и 25 - 100 ед. соответственно в 35,9 и 15,9 % случаев осматривались не по месту дислокации. Это приводило к дополнительным потерям рабочего времени, затратам топлива и другим негативным последствиям, поскольку средняя удаленность предприятий от районного подразделения Госавтоинспекции 14,1 км.

Таблица 3.1. Распределение мест проведения технического осмотра автомобилей, %

Наибольшее неудобство для хозяйственных руководителей и водителей вызывало проведение технического осмотра на диагностической станции Гос-автоинспекции, на которой большое число автомобилей признается неисправным. Такие транспортные средства возвращались на предприятие для устранения дефектов, а затем повторно представлялись на осмотр. Сейчас владельцы автомобилей использовали возможность организовывать их технический осмотр с учетом своих интересов. Этот вывод справедлив и в отношении определения продолжительности технического осмотра. Во всех предприятиях независимо от их мощности среднее число дней проведения осмотра увеличилось (табл. 3.2). В крупных предприятиях (более 100 ед. транспортных средств) прирост составил 1,3 дня. Однако эта цифра не может служить пределом, если учесть, что до эксперимента выбор Госавтоинспекцией числа дней осмотра не совпадал с мнением администрации 60 % предприятий, имеющих на балансе автомобили.

Таблица 3.2. Продолжительность технического осмотра автомобилей

Вместе с тем следует отметить, что внедрение нового порядка идет напряженно. По ранее полученным оценкам установлено, что в выборе месяцев проведения технического осмотра в мнениях руководителей предприятий и работников Госавтоинспекции существует несогласованность. В 52 % случаев желаемый для предприятий месяц осмотра не совпадал с фактическим. Госавтоинспекция, стремясь в период проверки рассредоточить парк транспортных средств, ежегодно начинает проверки в январе-феврале. Однако в зимнее время для многих предприятий страны осложняются условия для качественной подготовки подвижного состава. Не случайно 71,8 % руководителей предприятий предпочли проводить технический осмотр в апреле-мае.

Логично было предположить, что, получив долгожданную самостоятельность, администрация предприятий воспользуется ею в полной мере. Но в ходе эксперимента эта гипотеза не получила подтверждения: существенных изменений в планировании контроля не произошло. Во многих регионах осмотр по-прежнему начинался зимой. В чем причины? Видимо, главная из них может быть связана с периодом перехода от старого к новому, когда хозяйственные руководители еще не освободились от привычки сверять каждый свой шаг с устоявшейся практикой.

Можно ожидать, что в дальнейшем экономические интересы возьмут верх над стереотипом и инертностью мышления людей. Некоторые предприятия сумели использовать преимущества независимого от Госавтоинспекции планирования технического осмотра автомобилей. Например, в производственном объединении "Краснодаравтотранс" коэффициент выпуска автомобильного парка на линию за 4 мес 1988 г. в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года вырос на 3,4 %. За счет этого объединением дополнительно перевезено 836,4 тыс. т груза. Соответственно увеличился грузооборот на 27675,5 тыс. км и получен доход 1,385 млн. р. В таксомоторных парках городов Днепропетровска и Чимкента суточная выручка в дни технического осмотра в 1988 г. по сравнению с 1987 г. выросла соответственно на 3,2 и 11,1 %.

В подавляющем большинстве предприятий, принимавших участие в эксперименте, технический осмотр проводился комиссионно, и среднее число автомобилей, проверяемых одним человеком в день, по сравнению с 1987 г. уменьшилось с 70 до 13,3 ед. Этим самым были созданы необходимые предпосылки для проведения более качественного контроля технического состояния подвижного состава автомобильного транспорта.

Председателем комиссии по проведению технического осмотра автомобилей назначался не только один из руководителей предприятия, как это предписывалось, но и иные должностные лица: начальник технического отдела, старший инженер службы безопасности дорожного движения, главный механик и т. д. Ряд родственных предприятий практиковали обмен комиссиями.

В мелких предприятиях штатами, как правило, не предусмотрены инженерно-технические работники, поэтому в них возникли трудности с формированием комиссий. В ряде случаев технический осмотр принадлежащих им автомобилей проводила Госавтоинспекция. В Приморском крае, например, были созданы комиссии из работников аппарата ведомств для проверки транспортных средств по подчиненности предприятий. Так же поступили в управлении бытового обслуживания населения крайисполкома, тресте "Приморскавтотранс", отдельных горрайоно и горрайздравотделах исполкомов местных Советов народных депутатов. Транспортные средства некоторых хозяйств осматривали комиссии крупных предприятий на хоздоговорной основе.

По мере накопления опыта формирования и работы комиссий необходимость технического осмотра автомобилей силами Госавтоинспекции исчезнет вовсе. Вместе с тем местной Госавтоинспекции необходимо оказывать постоянную помощь комиссиям в овладении знаниями в области нормативных требований безопасности к техническому состоянию транспортных средств и их переоборудованию в условиях предприятий (приложение 3). Требует квалифицированного разъяснения и новая процедура контрольной деятельности. Следует также освещать ход и передовой опыт проведения технического осмотра с помощью средств массовой информации, систематически доводить до сведения широкой общественности результаты проделанной работы в регионе. Решение этих задач является одной из определяющих гарантий достижения успехов в общем деле - повышения безопасности дорожного движения.

Одним из важных вопросов, изучавшихся в ходе эксперимента, являлась оценка влияния технического осмотра на технико-экономические показатели работы предприятий. Среди количественных характеристик отслеживалось изменение доли автомобилей, не прошедших технический осмотр в установленный графиком период.

Результаты выборочного обследования предприятий (табл. 3.3) свидетельствуют о некотором снижении числа автомобилей, не прошедших технический осмотр в 1988 г. Причем в большей степени эта тенденция прослеживается в группах небольших и крупных предприятий - владельцев транспортных средств. Средний коэффициент технической готовности вырос с 0,76 до 0,79 (на 4 %). В отдельных регионах наблюдалось значительное колебание данного показателя. Так, на предприятиях Магаданской обл. коэффициент технической готовности в 1987 г. составил 0,63, а в 1988 г. - 0,80 (рост на 17 %). В Кемеровской обл. эти цифры соответственно равны 0,685 и 0,846 (рост на 16,1 %), хотя производственно-техническая база и обеспечение запчастями предприятий только за один год не может резко улучшиться. Очевидно, что подобное изменение коэффициента технической готовности не может быть объяснено улучшением технического состояния автомобилей в указанных регионах.

Таблица 3.3. Доля автомобилей, не прошедших технический осмотр, %

В этой связи представляют интерес данные опроса о качестве подготовки автомобилей к техническому осмотру (табл. 3.4).

Таблица 3.4. Оценка качества подготовки автомобилей к техническому осмотру в 1988 г. по сравнению с 1987 г

(Примечание. В числителе представлены данные по результатам опроса работников Госавтоинспекции, в знаменателе - работников предприятий.)

Половина работников предприятий (50,1 %) отметила улучшение качества подготовки автомобилей к техническому осмотру, 43,2 % - его неизменность и 6,7 % указали на ухудшение качества (предельная статистическая ошибка в оценке последнего результата не превышает ± 1,0 % при доверительной вероятности 0,95). Иное мнение имеют работники Госавтоинспекции.

Более половины госавтоинспекторов (54,8 %) считают, что в мелких предприятиях ухудшилось качество подготовки автомобилей к техническому осмотру. По мнению водителей, администрация этих предприятий не столь добросовестно отнеслась к организации работы, как в прошлые годы, во многих случаях не проявила должной инициативы и настойчивости в приобретении запчастей и материалов, организации плановой подготовки транспортных средств. Некоторые хозяйственные руководители оказались морально не готовы взять на себя полную ответственность за результаты технического осмотра автомобилей.

В ходе эксперимента отмечались случаи формального подхода администрации к организации и проведению технического осмотра, необоснованного завышения значений коэффициента технической готовности. Например, в Ялтинской автоколонне автобазы "Турист" (Крымская АССР) при контрольной проверке Госавтоинспекцией было установлено, что из 18 автомобилей, прошедших осмотр, 15 имели различные технические неисправности, в том числе угрожающие безопасности движения. В Алуштинской центральной горбольнице полностью сорван график проведения осмотра. Районными отделениями Москвы за выпуск неисправных автомобилей, прошедших осмотр, к административной ответственности привлечено 42 председателя комиссии.

В Приморском крае имелись факты проставления отметок о прохождении осмотра без представления автомобилей на контроль. В Черниговской обл. по результатам технического осмотра запрещалась эксплуатация только автомобилей, находящихся в ремонте. Госавтоинспекцией Кабардино-Балкарии было выявлено 54 автомобиля, переоборудованных без соответствующего разрешения, но прошедших технический осмотр. Аналогичные нарушения были и в других организациях, что свидетельствует о незнании членами комиссии всех нормативных документов, касающихся безопасности движения и оборудования автомобилей, или нежелании выполнять их требования.

Важно, чтобы эти недостатки не переросли в явление, иначе нельзя гарантировать качество технического осмотра автомобилей и ожидать от него положительного эффекта. Решение этой задачи в немалой степени зависит от эффективности надзорной деятельности Госавтоинспекции. Теперь она располагает большей возможностью оказывать администрации предприятий методическую и практическую помощь, влиять на качество работы комиссии по проверке технического состояния транспортных средств. Более равномерно стала распределяться загрузка Госавтоинспекции в течение первого полугодия. Если в апреле 1987 г. максимальные трудозатраты госавтоинспекторов были в 4,5 раза больше, чем в январе того же года, то аналогичный показатель в 1988 г. оказался равным 3,0.

Любая, даже самая совершенная система технического осмотра автомобилей оказывает и негативное влияние на деятельность предприятий. Это проявляется в наличии различного вида производственных потерь, возникающих в связи с подготовкой и проведением технического осмотра (табл. 3.5). Результаты изучения мнения руководителей предприятий позволяют отметить, что новый порядок проведения технического осмотра автомобилей позволяет снизить эти потери. Так, в 1988 г. по сравнению с 1987 г. наблюдается снижение на 10,4 % числа предприятий, в которых имелись какие-либо связанные с осмотром потери (предельная ошибка не превышает ± 1,2 % при доверительной вероятности 0,95). Однако этот показатель не полностью характеризует данное влияние. Из данных табл 3.5 видно, что введение нового порядка технического осмотра (в рамках эксперимента) способствовало также снижению общего значения указанных потерь. При этом в среднем в 49,7 % обследованных предприятий они уменьшились, в 38 % - не изменились и только в 12,3 % предприятий потери увеличились (предельная ошибка в определении последнего показателя не превышает ± 1,3 % при доверительной вероятности 0,95).

Таблица 3.5. Сведения о потерях предприятий, связанных с проведением технического осмотра автомобилей

Среди видов потерь в наибольшей степени сократились вынужденные простои автомобилей и неритмичность выполнения предприятиями производственного плана в период подготовки и проведения технического осмотра. Доля предприятий, в которых указанные потери уменьшились, составила соответственно 53,7 и 57,3 %.

Таким образом, результаты эксперимента свидетельствуют о том, что новая модель технического осмотра положительно влияет на технико-экономические показатели деятельности предприятий - владельцев автомобилей.

Внедрение принципа самоконтроля при проведении технического осмотра автомобилей народного хозяйства допускает возможность некоторого отрицательного его влияния на уровень обеспечения безопасности дорожного движения. Считается, что государственный надзор со стороны Госавтоинспекции по сравнению с ведомственным контролем является более действенной мерой повышения технической готовности подвижного состава автомобильного транспорта.

В этой связи одной из задач проведенного в 1988 г. эксперимента стала оценка изменения состояния аварийности на автомобильных дорогах принимавших в нем участие регионов. Для сравнения уровней аварийности наиболее часто применяются относительные ее показатели в расчете на 1 млн. км пробега автомобилей. Такие показатели наиболее объективно отражают интенсивность использования транспортных средств. Вместе с тем исследования показывают, что для транспортных средств народного хозяйства эти показатели практически адекватны показателям аварийности в расчете на 10 тыс. автомобилей. Таким образом, в качестве оцениваемого показателя можно использовать число ДТП из-за технической неисправности в расчете на 10 тыс. автомобилей.

Объем данных о ДТП из-за технической неисправности транспортных средств составляет 2-3 % от общего числа происшествий. Анализируемый массив информации еще более мал, потому что не будут учитываться происшествия с участием автомобилей индивидуальных владельцев и тракторов, В связи с тем, что для малых объемов статистических данных характерна определенная вариация, при выполнении оценок влияния проводимых мероприятий на состояние аварийности необходимо исследовать многолетние тенденции изменения показателей аварийности. При этом исследования на региональном уровне должны охватывать как минимум 3-летний период времени, предшествующий эксперименту.

С учетом приведенных соображений социальные последствия проведения технического осмотра автомобилей силами предприятий принято было оценивать путем сравнения относительных показателей аварийности за два периода времени: 1985-1987 и 1988 гг. Получены соответствующие сведения по некоторым экспериментальным регионам (табл. 3.6). Данные свидетельствуют о том, что в 1988 г. по сравнению с 3-летним периодом до эксперимента анализируемый показатель аварийности уменьшился в среднем на 21,8 %. Наибольшее снижение ДТП (24,8 %) произошло в четырех областях Украины. Это явление совпадает с общей тенденцией ежегодного уменьшения числа ДТП из-за технической неисправности в расчете на 10 тыс. транспортных средств.

Таблица 3.6. Состояние аварийности в экспериментальных регионах

Вместе с тем в Семипалатинской, Запорожской и Актюбинской обл. относительный показатель аварийности вырос. Причем наиболее существенно (в 3 раза) он увеличился в Актюбинской обл. Прямо увязывать изменение аварийности с реорганизацией технического осмотра автомобилей, наверное, нельзя. Объяснение данному факту имеет более сложную природу. Уместно лишь отметить, что в "неблагополучных" регионах передача функций проведения технического осмотра предприятиям - владельцам автомобилей могла повлиять на состояние аварийности из-за технических неисправностей транспортных средств.

Экспериментальное введение нового порядка технического осмотра автомобилей в целом положительно отразилось на технико-экономических показателях деятельности предприятий и состояния аварийности, позволило снизить трудозатраты госавтоинспекторов. Вместе с тем достигнутый в настоящее время уровень организации технического осмотра и качества подготовки автомобилей к нему может быть сохранен (превзойден) при условии интенсификации надзорной деятельности Госавтоинспекции и оказании ею необходимой консультативной помощи аттестационным комиссиям предприятий.