5. Надзор Госавтоинспекции в сфере автосервиса

5.1. Анализ надзорной деятельности Госавтоинспекции

Обеспечить ведущую роль СТО в проведении технического осмотра автомобилей - актуальная задача в сфере безопасности дорожного движения. Ее решение во многом сдерживается недостатками как в организации работ, так и в процессе их выполнения на предприятиях автосервиса. В их числе многочисленные факты некачественной работы. Помимо выпуска в эксплуатацию неисправных автомобилей, повышающих вероятность ДТП, это является второй по значимости причиной отказа владельцев от помощи СТО при подготовке автомобилей к техническому осмотру (см. табл. 4.1).

Анализ претензий потребителей услуг автосервиса, отраженных в рекламациях, письмах, заявлениях и жалобах владельцев автомобилей, провели ученые НАМИ Минавтосельхозмаша [9]. Ими установлено,4 что наибольшую долю в общем числе дефектов порождают недобросовестное халатное отношение работников СТО к своим обязанностям (75,7 %) и недостаточная их квалификация (18,7 %). В связи с этим укрепление технологической дисциплины является важнейшим фактором обеспечения выпуска автомобилей в строгом соответствии с требованиями нормативных актов.

О том, насколько еще невысоко качество выполняемых автосервисными станциями работ, можно судить по результатам обследования автомобилей, которые прошли подготовку к техническому осмотру и были признаны технически исправными. Такую проверку провели в Москве, Минске, Оренбурге и Ростове-на-Дону работники диагностических станций Госавтоинспекции спустя не более чем месяц после того, как автомобили побывали на СТО и их владельцы получили справки о готовности автомобилей к техническому осмотру. По полученным сведениям заполнялись диагностические карты (приложение 4).

Установлено, что 62,1 % объектов контроля имели одну и более неисправностей, влияющих на безопасную эксплуатацию и экологическую безопасность. У каждого пятого автомобиля обнаружен большой люфт в рулевых тягах, у каждого шестого - недостаточная эффективность стояночной тормозной системы, чрезмерная токсичность отработавших газов, бездействие габаритных огней. 30,5 % автомобилей имели две, а 15,3 % - три неисправности. Каждую из этих неисправностей работники СТО обязаны были выявить и устранить (услуги оплачены), но этого не сделали.

В сложившихся условиях роль государственного надзора, осуществляемого территориальными органами Госстандарта и Госавтоинспекцией, в повышении организованности и порядка, защите прав и интересов граждан чрезвычайно велика. Остановимся на характеристике полномочий надзорных инспекций и практике реализации возложенных на них функций.

Проверка соблюдения стандартов, технических условий, метрологических правил и качества продукции и услуг относится к числу основных функций органов государственного надзора, подчиненных Госстандарту. В их распоряжении имеются средства правового и экономического воздействия на предприятия и организаций, нарушающие требования стандартов и правил. Государственные инспектора по надзору за стандартами и средствами измерений правомочны запретить выпуск продукции или оказание услуг с нарушением стандартов к правил в сфере бытового обслуживания, приостанавливать применение непроверенных или неисправных средств измерения, применять экономические санкции. Они имеют право направлять материалы проверки в административные комиссии при исполкомах местных Советов народных депутатов для привлечения к административной ответственности должностных лиц в соответствии с действующим законодательством.

Однако органы государственного надзора не в полной мере используют предоставленные права в обеспечении качества продукции и ее безопасности. В настоящее время не определена нормативная периодичность проверок деятельности СТО так, как это установлено для предприятий машиностроения (ежегодно). Эта работа планируется эпизодически исходя из загрузки местных органов государственного надзора. С 1983 г. предприятия системы "Авто-ВАЗтехобслуживание" подлежат проверке только по заданию Госстандарта, что лишает территориальные подразделения инициативы в защите общественных интересов.

Анализ практики государственной инспекции показал, что фактическая периодичность обследований СТО в ряде регионов страны 3-4 года. Сравнительно большой период времени, в течение которого станций выходят из-под вневедомственного контроля, не позволяет территориальным органам Госстандарта активно воздействовать на качество услуг автосервиса.

Госавтоинспекции также предоставлено право контролировать качество технического обслуживания и ремонта автомобилей на СТО, но только лишь в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязательному периодическому обследованию подлежат все СТО, допущенные к подготовке автомобилей к техническому осмотру. Подобно практике органов Госстандарта местная Госавтоинспекция каждое обследование назначает самостоятельно, на интуитивном уровне. В объем проверки входит оценка качества технического обслуживания и ремонта автомобилей, контроль исправности и использования средств технического диагностирования, наличия и состояния нормативно-технической и технологической документации. При этом техническое состояние автомобилей проверяется выборочно на территории станции или вне ее.

По результатам таких разовых проверок фиксируются нарушения требований нормативных актов и причины отклонений, СТО выдается предписание об устранении выявленных нарушений, административная ответственность за невыполнение которого, однако, законодательством не предусмотрена. Если Госавтоинспекция сочтет необходимым, она может совместно с вышестоящей организацией по принадлежности станции принять решение о Запрещении оказания СТО данного вида услуг.

Таким образом, по действующему положению Госавтоинспекция, как и орган Госстандарта, обязана участвовать в текущей хозяйственной деятельности обследуемых объектов, а не ограничиваться выявлением и фиксированием нарушений в их функционировании. Это предполагает знание всех тонкостей технологического процесса и проведение детального анализа причин брака. Квалификация работников Госавтоинспекции не всегда позволяет успешно выполнять возложенные на них функции. Но это не самый серьезный недостаток в надзорной практике.

При принятой схеме организации работы Госавтоинспекции не обосновывается выбор объектов проверок (так как в число обследованных попадают нормально работающие СТО) и периодичность их проведения. Неупорядоченность проверок, несогласованность действий с территориальными органами Госстандарта приводят к излишнему вмешательству в дела некоторых СТО и параллелизму в надведомственном контроле. Люди на производстве отвлекаются от дела.

Существенным недостатком рассматриваемой области деятельности Госавтоинспекции является невозможность получения ею систематической информации о соблюдении предприятиями автосервиса требований нормативных актов к качеству предоставляемых услуг. В настоящее время по установившейся практике обследования СТО проводятся нерегулярно - в среднем по регионам страны дважды в течение 3 лет. Это лишь создает эффект присутствия Госавтоинспекции, но мало влияет на качество услуг автосервиса. Получая отрывочные сведения, Госавтоинспекция не может обеспечить своевременность выявления и пресечения выпуска станциями считающихся подготовленными к техническому осмотру, но фактически неисправных автомобилей.

Допуская СТО к участию в государственном техническом осмотре автомобилей, Госавтоинспекции необходимо быть уверенной в качественном выполнении соответствующих работ. Эту уверенность могло бы гарантировать внедрение механизма, побуждающего производителей к неуклонному повышению уровня качества продукции и услуг. Сейчас такой механизм только создается. Ведомственный контроль и службы Госстандарта еще не поставили надежный заслон браку. Вот почему возникает необходимость в налаживании действенного и эффективного надзора Госавтоинспекции в сфере автосервиса.

В условиях расширения самостоятельности и ответственности предприятий контрольно-надзорная деятельность не утрачивает своего значения. Однако ее формы и методы должны в большей степени отвечать современным требованиям. В первую очередь следует безотлагательно упорядочить всякого рода проверки и инспекции, которые сейчас буквально лавиной обрушиваются на предприятия, учреждения и организации. Все виды ревизий и проверок должны содействовать повышению эффективности хозяйствования и не нарушать нормальный ритм работы предприятия [3].

Исходя из указанных принципиальных положений и результатов проведенного анализа целесообразно вывести из компетенции Госавтоинспекции функцию контроля качества технического обслуживания и ремонта автомобилей на СТО. Это позволит избежать несвойственных милицейскому органу проверок оперативно-хозяйственной деятельности станции, запланированных, как правило, без учета фактического состояния дел на СТО и поэтому нередко формальных. Будут устранены параллелизм и дублирование в работе специализированных служб Госстандарта.

Госавтоинспекция располагает достаточными правами, чтобы успешно решать стоящие перед ней задачи в сфере автосервиса. Активно используя их, применяя инженерный подход к организации надзора, можно значительно усовершенствовать работу Госавтоинспекции. Одна из концепций рационализации надзорной деятельности Госавтоинспекции может быть представлена в описательном виде следующим образом.

Интенсивный путь развития надзора предполагает переход от периодического к непрерывному надзору, основой которого должны стать выборочные проверки технического состояния автомобилей. К объектам проверок следует относить автомобили, прошедшие на СТО подготовку к техническому осмотру и признанные службой технического контроля исправными.

Организация надзора должна удовлетворять определенным требованиям. Так, чтобы исключить влияние на автомобили процессов естественного изнашивания и вмешательство водителей, интервал времени с момента технических воздействий на СТО до начала контрольных операций должен быть достаточно коротким. Наибольшая неизменность вероятности исправного состояния автомобилей достигается, если осуществлять контроль непосредственно после завершения работ на станции (рис. 5.1). В этом случае выборка может быть отнесена к числу так называемых мгновенных. Число автомобилей, вошедших в такую выборку, должно быть заранее известным и обоснованным.

Рис. 5.1. Проверка токсичности отработавших газов двигателя автомобиля при выезде со станции

Каждая проверка проводится с установленной периодичностью, образующей постоянное наблюдение за деятельностью СТО. Контроль следует производить на прилегающей к СТО территории, что реально осуществимо с помощью передвижных диагностических станций. Это позволит вести контроль объективно и достоверно, не нарушая производственного процесса на предприятии.

Результаты проверок технического состояния автомобилей являются источниками систематической информации о качестве услуг автосервиса. При отсутствии неисправностей у автомобилей, прошедших проверку, или выявлении их в количестве, не превышающем критическое значение, вмешательство Госавтоинспекции в деятельность СТО следует исключить. В противном случае эксплуатация автомобилей запрещается, и они с согласия владельцев возвращаются на станцию для устранения дефектов по гарантии.

В отношении СТО средством оперативного воздействия может стать обязательное предписание, в котором администрацию официально уведомляют о нарушениях. Предписание носит предупредительный характер, так как служит основанием для выявления и устранения работниками станций конкретных причин нарушений и привлечения их виновников к ответственности. Эти меры призваны поднять качество услуг автосервиса до необходимого уровня.

В случае обнаружения неисправностей при последующих проверках Госавтоинспекция совместно с вышестоящей организацией по принадлежности СТО запрещает проведение работ по подготовке автомобилей к техническому осмотру. О нарушениях технологической дисциплины Госавтоинспекция информирует территориальные органы Госстандарта. Следует отметить, что большинство опрошенных руководителей этих органов выразили готовность назначать внеплановые проверки деятельности СТО для выявления причин, порождающих систематические отклонения от нормативно-технической документации, и принятия мер по их устранению. В дальнейшем возможность возобновления участия СТО в техническом осмотре автомобилей ставится в зависимость от сроков и результатов реализации мероприятий, указанных органами государственного надзора.

Изложенная концепция придает новое качество содержанию надзорной деятельности Госавтоинспекции в сфере автосервиса, позволяет ей иметь четкое представление о техническом уровне оказываемых СТО услуг и своевременно принимать меры воздействия к работникам СТО, нарушающим требования нормативно-технической документации.

В предлагаемой схеме организации надзора важную роль играет обоснование частоты проверок технического состояния автомобилей, объема выборки и правил принятия решений по результатам контроля. Интуитивное планирование контроля не может привести к правильной оценке технологического процесса на СТО. В качестве научной методологии выбора плана контроля целесообразно использовать достаточно хорошо разработанные статистические методы управления качеством. Из них статистические методы регулирования технологических процессов наиболее применимы в задачах надзорной деятельности Госавтоинспекции и, в частности, в сфере автосервиса.

При статистической оценке работниками Госавтоинспекции технологического процесса СТО показателем нормального состояния может быть выбрано число дефектов k, выявленных при проверке числа n параметров объекта контроля (автомобиля) по альтернативному признаку, которое распределено по биномиальному закону или закону Пуассона.

При биномиальном распределении предполагается, что в основу модели поставлена схема Бернулли, т. е. проверка на объекте каждого из n параметров по альтернативному признаку ("годен - не годен") представляет собой статистическое испытание, в котором-с постоянной вероятностью 0<p<1 наступает событие "не годен" и с вероятностью q=1-p наступает событие "годен". Все испытания независимы друг от друга. Тогда число к неисправностей, обнаруженных в ходе проверки на объекте контроля, описывается распределением

где C^k_n - число сочетаний из n по k.

Число сочетаний

Распределением Пуассона в такой схеме можно пользоваться как грубым приближением, если параметр λ=np невелик:

где λ - некоторый положительный параметр, называемый параметром закона Пуассона.

Предполагается, что налаженное состояние выполнения СТО услуг по техническому осмотру автомобилей соответствует биномиальному закону с,параметром p=p₀ (приемочный уровень дефектности) или пуассоновскому распределению с параметром λ=λ₀. Разлаженное состояние выполнения СТО услуг характеризуется значениями p=p₁ (браковочный уровень дефектности.) или λ=λ₁, причем p₁>p₀ и λ₁>λ₀.

Необходимо разработать правило обнаружения скачкообразного изменения параметра p от p₀ до p₁ в ходе периодических проверок объектов контроля. Простейшее правило контроля заключается в следующем. После проверки очередного объекта контроля (автомобиля) следует подсчитать число к дефектов из общего числа параметров n. Это число необходимо сравнить с предельно допустимым браковочным, числом k_бр. Если k≥k_бр, то принимается решение о наличии разладки и, следовательно, о необходимости принятия мер для улучшения процесса выполнения СТО услуг по техническому осмотру автомобилей. Если в день осмотра контролю подвергнуто несколько транспортных средств, то число k_бр в соответствии с возросшим числом испытаний n Увеличивается. Предлагаемое правило контроля основано на оптимальной процедуре проверки гипотез (правило Неймана-Пирсона) в классе непоследовательных алгоритмов. Существуют более эффективные - последовательные правила обнаружения разладки, но они сложнее в реализации, так как требуют запоминания результатов предыдущей проверки и нескольких арифметических действий [6].